特朗普頒布最嚴(yán)H1B簽證新規(guī)，將影響三分之一的申請(qǐng)

10月6日,特朗普宣布對(duì)高技能外國(guó)工人的H-1B簽證計(jì)劃進(jìn)行全面改革。改革后,一方面打擊了美國(guó)雇主雇傭H-1B工人的積極性；另一方面提高了申請(qǐng)人獲得簽證的難度。
美國(guó)勞工部和國(guó)土安全部聯(lián)合發(fā)布的該項(xiàng)規(guī)定，將大幅提升企業(yè)須向持有H-1B簽證的雇員支付的最低薪資。該規(guī)定還將收窄對(duì)于可申請(qǐng)H-1B簽證的“專業(yè)職業(yè)”的定義。
國(guó)土安全部代理主任Kenneth Cuccinelli表示說(shuō)，國(guó)土安全部估計(jì)，根據(jù)新的規(guī)定，約有三分之一的申請(qǐng)人將被拒絕申請(qǐng)H-1B簽證。新規(guī)定主要是拒絕為向美國(guó)企業(yè)輸出勞務(wù)的第三方承包商提供簽證。他表示，這些承包商利用現(xiàn)有法規(guī)中的漏洞，向H-1B簽證持有者支付的錢遠(yuǎn)少于其美國(guó)同行，“這鼓勵(lì)了企業(yè)聘雇美國(guó)員工，而不是以較便宜的外國(guó)勞工代替，甚至裁掉合格的、薪資較高的美國(guó)員工”。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普6月時(shí)以疫情造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為由下達(dá)禁令，年底前禁止H-1B勞工和一些其他簽證持有者進(jìn)入美國(guó)。
美國(guó)商會(huì)和其他商業(yè)團(tuán)體為此狀告政府，稱給雇主制造了不必要的障礙。
特朗普政府宣布對(duì)高技能外國(guó)工人的H-1B簽證項(xiàng)目進(jìn)行全面改革， 將大幅提高雇主需向H-1B工人支付的工資、縮小符合此類簽證的學(xué)位種類，并縮短某些合同工的簽證期限。

H1B 簽證給了誰(shuí)？
美國(guó)的H1B 簽證面向的是特殊專業(yè)人員 / 臨時(shí)工作簽證（Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas），是美國(guó)為引進(jìn)國(guó)外專業(yè)技術(shù)人員提供的一類工作簽證。
H1B 發(fā)放給美國(guó)公司雇傭的外國(guó)籍有專業(yè)技能的員工，屬于非移民簽證。申請(qǐng)者必須具備一定的專業(yè)理論與實(shí)踐知識(shí)，并完成高等教育的專業(yè)課程，而且需要有美國(guó)雇主的擔(dān)保。持有 H1B 簽證的外國(guó)人最長(zhǎng)可以在美國(guó)工作 6 年。如果在此身份到期前 365 天沒(méi)有辦理綠卡申請(qǐng)，則此簽證申請(qǐng)人必須離開(kāi)美國(guó)本土至少 365 天，然后才可以再次申請(qǐng) H-1B 簽證。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)四分之三的 H-1B 簽證都用在了科技行業(yè)，現(xiàn)任谷歌 CEO 桑達(dá)爾 · 皮查伊（Sundar Pichai）當(dāng)年在麥肯錫工作時(shí)拿的也是 H1 簽證。
美國(guó)移民理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó) 39% 的軟件工程師、27% 的電腦程序員、28% 的電子工程崗位都是外國(guó)移民；而加州的比例更高，42% 的技術(shù)工作崗位都屬于移民。
基于這些數(shù)據(jù)，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普一直指責(zé)外國(guó)勞工利用 H-1B 工作簽證從美國(guó)工人奪走了高薪的工作崗位，因此不斷出臺(tái)新的政策收緊 H-1B 的發(fā)放條件，打擊美國(guó)公司為海外人才申請(qǐng) H1B 的積極性。
在族裔方面，印度裔申請(qǐng)者占了 H-1B 簽證的大頭。美國(guó)移民局去年的數(shù)據(jù)顯示，目前有 58.3 萬(wàn) H1B 簽證持有者在美國(guó)工作，其中印度裔占 70%，華裔占 15%。
H-1B新政可能帶來(lái)哪些影響？
根據(jù)擬議的這套新規(guī)定，過(guò)去五年申請(qǐng)了H-1B簽證的人中將有約三分之一不再擁有資格。
首先，根據(jù)規(guī)定，如果現(xiàn)有的H-1B簽證持有者的雇主不相應(yīng)地提高他們的工資，他們可能就沒(méi)有資格續(xù)簽簽證。
這也將對(duì)外包公司造成一定程度的打擊。在過(guò)去幾年里，成千上萬(wàn)的 H-1B 簽證流向了專門從事離岸美國(guó)工作外包業(yè)務(wù)的外包公司，這使得美國(guó)本土的勞動(dòng)者處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
然后，國(guó)土安全部的新規(guī)將根據(jù)具體教育程度，而縮小獲得H-1B簽證的資格。目前，擁有大學(xué)學(xué)歷或同等工作經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)人可以申請(qǐng)專業(yè)工作。根據(jù)這些變化，申請(qǐng)人必須在他或她想要工作的特定領(lǐng)域擁有大學(xué)學(xué)位。舉例來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)擁有電氣工程學(xué)位的人做了一份軟件開(kāi)發(fā)的工作，這個(gè)人就不會(huì)獲得H-1B簽證。
唯一的例外是時(shí)裝模特，他們不需要有大學(xué)學(xué)位。第一夫人梅拉尼婭·川普(Melania Trump)當(dāng)年就獲得了H-1B簽證。1996年，梅拉尼婭以時(shí)裝模特的身份從斯洛文尼亞來(lái)到美國(guó)。
該命令除了適用于H-1B簽證，還適用于H-2B簽證，H4簽證，L1簽證和某些J1簽證。
或面臨法律挑戰(zhàn)？
據(jù)悉，這項(xiàng)新政策是作為暫行最終規(guī)則發(fā)布的，這意味著它們將在不經(jīng)過(guò)公眾意見(jiàn)和審查程序的情況下生效，而公眾意見(jiàn)和審查程序是此類規(guī)則的慣例。川普政府還放棄了在發(fā)布規(guī)則之前的典型監(jiān)管審查程序，以便能夠更快地發(fā)布規(guī)則。
不過(guò)，這種繞過(guò)慣常監(jiān)管程序的政策可能會(huì)面臨法律挑戰(zhàn)，在某些情況下還會(huì)被法院推翻。美國(guó)最高法院今年6月裁定，川普政府不恰當(dāng)?shù)亟K止了“兒童入境暫緩行動(dòng)”(Deferred Action for Childhood Arrivals/DACA)項(xiàng)目。
新政將持續(xù)多久？
新的工資要求將于周四生效，將對(duì)那些在此之前沒(méi)有向勞工部提交書(shū)面申請(qǐng)的申請(qǐng)者產(chǎn)生影響。
其他重大變化源自于國(guó)土安全部發(fā)布的一項(xiàng)規(guī)定，該規(guī)定在兩個(gè)月內(nèi)不會(huì)生效。這些變化包括減少對(duì)合同工的簽證要求，以及收緊了有關(guān)專業(yè)職業(yè)的規(guī)定。
不過(guò)，國(guó)土安全部的政策還有一個(gè)漏洞。政策是由國(guó)土安全部代理部長(zhǎng)沃爾夫(Chad Wolf)發(fā)布的，兩個(gè)聯(lián)邦法院已裁定他擔(dān)任這一職務(wù)不合法。如果法官在一個(gè)理論上的H-1B案件中作出同樣的裁決，僅僅出于沃爾夫無(wú)權(quán)發(fā)布該規(guī)則的理由，這項(xiàng)規(guī)則就可能被駁回。
如果民主黨人拜登(Joe Biden)在下個(gè)月的總統(tǒng)大選中獲勝，他也可能會(huì)尋求推翻這些調(diào)整，不過(guò)這可能需要?dú)v時(shí)數(shù)月的監(jiān)管程序。參議院也可能以簡(jiǎn)單多數(shù)票撤銷這些調(diào)整。

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